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河南省公安廳2017年度法治政府建設情況報告
2018-03-28 15:49 | 來源:河南省公安廳 | 作者:河南省公安廳

    2017年,省公安廳在省委、省政府和公安部的正確領導下,以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,全面貫徹法治公安建設總要求,以服務型行政執法和執法責任制建設為抓手,不斷健全執法制度、規范執法行為、加強執法監督、強化執法培訓,有效提升公安機關執法規范化水平和執法公信力。按照《河南省2017年度法治政府建設工作安排》要求,現將2017年度法治政府建設工作情況報告如下:

一、高度重視依法行政工作,扎實推進工作落實

    省公安廳黨委歷來對依法行政工作十分重視。一是加強組織領導。2017年,我們根據人事變動,及時調整了廳法治政府建設領導小組成員,成立了以副省長、公安廳廳長、廳黨委書記舒慶為組長,廳黨委副書記、常務副廳長呂宏躍和廳黨委委員、政治部主任高萬象為副組長,廳直相關單位主要負責人為成員的廳法治政府建設領導小組,為依法行政工作提供了有力的組織保障。二是認真安排部署,扎實推進工作落實。在2017年初全省公安機關局(處)長會議上,省廳對全省公安機關依法行政工作進行了周密部署。3月份,在全省公安法制工作會議上,省廳從公安立法、深化行政審批改革、推進服務型行政執法、行政執法監督、執法公開等多方面對依法行政工作進行了安排部署。11月份,再次召開了全省公安機關執法規范化建設推進會,舒慶副省長出席并作重要講話,他指出公安機關是全面推進依法治國的踐行者、推動者和保障者,要進一步更新理念、完善制度、創新機制、強化監督,通過規范執法依據、執法程序、執法行為、執法管理,推動全省公安機關執法規范化建設提檔升級,提升公安機關法治化水平,提升公安機關的整體戰斗力和執法公信力。

二、認真履行政府職能,積極推進行政審批制度改革和商事制度改革

根據中央“放管服”的整體部署,認真落實行政審批定期清理制度,健全權力清單、責任清單、負面清單動態管理機制,對行政許可事項、審批流程、服務標準和監督檢查等予以規范,切實提高了行政審批效能。一是規范行政權力運行,明確權責清單。根據法律、法規、規章立改廢情況,對公安廳現有的18項行政職權,逐項明確實施依據、實施對象、實施機構、法定期限和承諾時限。每一項行政職權都制定出責任清單和行政職權運行流程圖,并在政府門戶網站上公布。二是深化行政審批制度改革。在前期對權責清單清理的基礎上,持續跟蹤行政職權的行使,結合人民群眾生產生活和社會發展的需要,對沒有保留必要的,堅決報請領導機關取消。取消了公安機關的公章刻制審批權和投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建設工程消防設計和竣工驗收消防備案權。清理規范行政審批中介服務事項,建立因私出入境中介機構日常監管和查處機制、中介機構備用金監管機制,堅決打擊取締紅頂中介,維護我省良好出入境中介服務秩序。三是深化商事制度改革。根據《企業信息公示暫行條例》(國務院令第654號)有關要求,河南省工商行政管理局和河南省公安廳達成了信息資源共享應用戰略合作框架協議,建立了涉企信息歸集共享工作機制。積極會同安監、交通、旅游、食藥監等部門,隨機抽取檢查危爆物品、物流寄遞業、劇毒化學品、賓館、娛樂場所、公共復雜場所的安全大檢查。建立健全雙隨機一公開運行機制,建立抽查事項清單、檢查人員名錄庫,實行動態管理。積極探索開展聯合檢查,按照“雙隨機”要求,各級公安機關聯合安監、食藥監、衛計委等相關單位制定并實施聯合抽查計劃,對同一市場主體的多個檢查事項,原則上一次性完成,提高執法效能。進一步強化事前監督、事中監督和對重點崗位、重點環節的監督,認真貫徹落實首問負責制、限時辦結制、責任追究制,確保效能建設各項工作落到實處。積極推進信用信息平臺建設。以簡政放權為原則,在行政許可、政府采購、招標投標、申請政府資金等方面探索使用信用信息和信息產品。健全完善公安系統人口信息數據庫,加強信息實時采集和動態錄入。將交通違法與社會誠信掛鉤,建立交通安全信用記錄誠信檔案,我廳負責起草的《河南省文明交通信用管理辦法》,明確了交通守信和交通失信的具體情形以及對守信人員的獎勵、失信人員的懲戒措施,該《辦法》目前已報省發改委等待審核。

三、健全依法決策機制,全面推行重大行政決策合法性審查

一是全面實行重大決策合法性審查和法律風險評估,嚴格執行重大行政決策的程序規定。對制定重要執法制度、部署重大執法活動以及涉及人民群眾切身利益等每一項重大行政決策,都堅持專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決策等程序,確保了重大行政決策的合法性、合理性。二是認真落實法律顧問和公職律師制度。為加強社會法律界對公安執法工作的支持、指導和監督,實現科學決策、依法決策,全面提高公安機關執法水平和執法公信力,2015年,省公安廳研究制定了《河南省公安機關法律顧問工作規定》,聘請了7名省內著名專家、學者、律師作為河南省公安廳的法律顧問,為重大疑難案件、涉眾型犯罪案件、疑難上訪案件及民警執法時權益受到侵害的案件,提供法律援助支持,保證法律顧問在制定重大公安決策、建設法治公安中發揮積極作用。法律顧問制度,經過近兩年的運行,效果很好。2017年,我廳制定出臺了《河南省公安機關公職律師管理使用辦法》(試行),從公職律師的任職條件、權利、義務、公職律師辦公室職責等方面做了詳細規定。

 四、踐行執法為民的宗旨,深入推進公安機關服務型行政執法建設

一是健全完善全省公安機關服務型行政執法督導體系省廳圍繞“服務指導年工作主題,制定下發了《2017年度全省公安機關推進服務型行政執法建設工作方案的通知》,在全省公安機關全面推行管理、執法、服務一體的新型行政執法模式。省市縣三級聯動,各警種齊抓共管,系統推進,系統督導,形成推進合力,使公安機關行政執法從管理型向服務型轉變、從剛性化向剛柔并濟轉變、從突擊性向長遠化轉變,極大提高了行政執法和行政管理的法律效果和社會效果。二是積極開展服務型行政執法示范點工作。我們在總結、提煉前兩年培育服務型行政執法示范點工作經驗的基礎上,2017年又確定了洛陽市宜陽縣公安局錦屏派出所、三門峽市陜州區交警大隊等32個單位為河南省公安機關第三批服務型行政執法示范點。為了充分發揮示范單位的典型帶動作用,8月份,省廳在焦作組織召開了以推進公安派出所服務型行政執法和行政調解工作為主要議題的服務型行政執法工作交流座談會。“張近玲調解工作室”的“五心四步工作法”、“曉磐警務室”建立的QQ群和微博調解工作方式、“長垣微警局”的一鍵報警功能,均有很好的示范、推廣作用。同時,全省各級公安機關采取日常檢查、案卷評查、查閱資料、實地檢查、隨機暗訪等方式,逐級加強對服務型行政執法建設工作的督促督導。三是持續推行行政指導制度。全省各級公安機關在基層行政管理和行政執法中積極推行提示、示范、輔導、引導、規勸、約談、建議、回訪等非強制性行政指導方式,引導行政相對人自覺遵法守法。為了充分保障行政相對人的合法權益,積極為行政相對人提供便利高效的服務,2017年省公安廳印發了《<河南省公安機關行政指導工作規范><河南省公安機關行政指導文書示范文本>的通知》,對行政指導的定義、基本原則、類型、實施方式以及法律文書做了進一步規范。通過事前指導、事中監督和事后回訪制度,不僅提高了公安機關依法行政能力,而且轉變了公安機關行政執法理念,逐步建立服務社會、服務群眾促進社會和諧穩定的行政管理新機制。四是強化行政調解工作。2015年以來,省廳陸續出臺了《關于加強和規范公安機關行政調解工作的意見》和《關于進一步規范公安機關行政調解的主體、適用范圍、程序及法律文書的通知》。2017年,省廳制定了《關于進一步規范公安機關治安調解案件案卷及法律文書的通知》,對現場調解、治安調解的調解范圍、調解程序、執行情況以及法律文書進行了全面規范。2017年,全省公安機關結合近年來開展行政調解工作的情況,進一步明晰行政調解流程,并在派出所醒目位置張貼調解工作流程圖。在行政調解任務較重的基層公安機關設立行政調解室。五是持續完善服務體系,最大限度地惠民利民。2015年、2016年連續推出兩批二十項河南公安改革惠民舉措的基礎上,2017年又推出第三批河南公安改革惠民舉措,實現了居民身份證跨省異地辦理、互聯網自編自選機動車號牌、輕微道路交通事故快處快賠等十項惠民舉措。河南公安“互聯網+”便民服務平臺自201511正式上線運行以來,實現了治安、戶政、科技、消防、出入境、交警等289項公安業務的在線辦理、在線服務、網上公示、在線查詢。實現了全省戶政入戶、變更信息、遷移、注銷等29項業務隨時隨地辦理。實現了生效行政處罰決定及行政復議決定文書網上公開及查詢,保障公民知情權。截至2017年底,河南公安“互聯網+”便民服務平臺注冊用戶2689萬人,累計訪問億次,為群眾提供各類服務5206萬件,已成為全國省級公安機關“互聯網+警務用戶量、業務辦理量第一大平臺,先后榮獲全國公安機關改革創新大賽金獎、第二屆中國“互聯網+政務”優秀實踐案例50強和2016年度全國“互聯網+法制建設”十大典型案例等殊榮。

五、強化執法過錯責任追究力度,扎實有效地推進行政執法責任制工作

一是把執法責任體系建設納入公安機關執法規范化建設的總體規劃中,重點部署。年初,省公安廳制發了《2017年度全省公安機關全面落實行政執法責任制工作方案》,從行政處罰裁量標準的制定、行政執法案例指導的建立以及培育評選行政執法責任制示范點的等多方面進行了任務分解。二是明確執法責任。按照誰辦案誰負責、誰審核誰負責、誰審批誰負責的原則,全省各級公安機關認真落實《河南省公安機關執法責任及執法責任終身制規定》,對案件承辦民警、辦案單位負責人、法制審核民警到分管領導,層層明確責任,將執法責任細化到每個執法單位、每個執法崗位、每個執法環節。三是規范執法行為。省廳各業務警種根據法律、法規、規章的立改廢情況,及時修改制定了行政處罰裁量標準,規范了民警行政處罰的自由裁量權。修改完善了公安機關行政執法案卷的立卷規范,行政許可、行政處罰案卷的評查標準,實現行政執法行為的規范化、精細化。四是嚴格落實執法資格考試制度,無執法資格人員不得參與執法。根據公安部《公安機關人民警察執法資格等級考試辦法》,省公安廳規定沒有取得基本級執法資格的,不得參與執法;帶長民警必須取得中級執法資格。通過以考促學,提高了各級公安機關領導干部和民警學習法律法規的積極性,為規范行政執法活動打下了基礎。五是加大執法責任追究力度。省廳制定《河南省公安機關人民警察執法過錯責任追究實施細則》,從制度上細化了執法過錯的整治情形,明確了責任主體和超越職權的范圍,嚴格了追究程序,進一步固化了“有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究”的責任體系。六是培育行政執法責任制示范點。根據河南省法治政府建議領導小組的安排部署,省廳專門下發通知,要求全省各級公安機關按照近三年全面落實行政執法責任制的要求,對本級選取的行政執法責任制示范點進行精心培育。省公安廳通過聽取匯報、查閱資料、現場測試和實地察看的方式,以權責明晰、執法規范、監督有力、依法追責、群眾滿意為標準,層層選拔,確定洛陽市吉利區公安局為全省公安機關首批行政執法責任制示范點,并向省法治政府建設領導小組推薦。

六、加強行政執法制度建設,規范執法行為

一是加強公安立法工作。省公安廳積極推進公安地方立法工作,2016年以來,省公安廳共申報立法建議項目9個,其中,《河南省獎勵和保護見義勇為人員條例》、《河南省消防條例》(修訂)列入省人大立法計劃;《河南省兩輪電動車安全管理辦法》、《河南省消防安全責任制實施辦法》列入省政府立法計劃;我廳是列入立法計劃最多的省直單位。目前,《河南省獎勵和保護見義勇為人員條例》已經省人大常委會審議通過;《河南省兩輪電動車安全管理辦法》(草案)已經省政府法制辦審核通過,等待省長辦公會審議;《河南省消防條例》(修訂)被列入立法調研項目。《河南省消防安全責任制實施辦法》正在調研中。二是做好規范性文件的合法性審查和報備工作。全省各級公安機關嚴格執行《關于加強和規范公安機關規范性文件管理工作的意見》,對制定重要執法制度、部署重大執法活動以及涉及人民群眾切身利益等重大決策事項,堅持事先進行合法性審查制度。規范性文件制發后,按規定的程序、時間和方式上報同級政府,同時向上一級公安機關報送備案,并做好同步解讀工作。三是加強規范性文件的清理工作。按照《河南省人民政府辦公廳關于開展規章規范性文件清理工作的通知》,省公安廳對現行有效的規范性文件進行清理,按照“誰起草、誰清理”的原則,共梳理1980年至2017年規范性文件78件。四是將執法制度匯編成冊。全面落實“以加強執法制度建設、完善執法權力運行機制”理念,省廳在對1980-2017年以來省公安廳制定的執法制度進行認真梳理、匯總,編撰了《河南省公安執法制度匯編》,共匯編執法制度162個,指導基層執法實踐。五是做好法制保障和法律服務工作。緊緊圍繞公安機關中心工作、專項工作和公安機關執法難點疑點問題,研究制定一批執法制度和法律適用指導意見。針對基層執法工作中在的突出問題,省廳研究制定了《河南省公安廳關于對討要債務警情處置的法律指導意見》、《河南省公安廳關于依法處置利用手機短信以及QQ微信等網絡方式串聯煽動集體上訪妨害社會管理秩序活動法律適用的指導意見》等一批基層迫切需要的執法制度;針對道路交通安全的法律適用問題,制定《查處“兩客一危”及貨車違法行為法律適用意見》,為十九大安保期間道路安全暢通提供了有力支撐。

 七、加強行政權力制約和監督,維護社會公平正義

一是加大執法監督力度。全省公安機關充分發揮執法監督委員會的作用,研究、指導、檢查、監督重大執法問題,法制、紀檢、監察、審計、信訪和主要執法辦案部門形成了內部層級監督的合力,綜合運用事前審核、事中監控、事后糾錯、執法質量考評等監督管理手段,充分運用接報案信息管理系統、執法辦案信息系統的同步記錄、實時監督、網上預警功能,實現了執法監督過程全覆蓋,最大限度的避免執法過錯和涉警輿情的發生。二是有序高效開展群眾舉報投訴線索核查工作。制定了《河南省公安機關警務督察部門涉警輿情處置工作機制》,在全省督察部門確立涉警輿情聯絡員,定期對涉警負面輿情進行分析研判。三是持續開展不作為亂作為問題專項整治,完善糾錯問責機制。省廳制發《河南省公安機關2017年度全面從嚴治黨責任目標及任務分工》、《全省公安機關懶政怠政為官不為問題專項監督工作方案》和《全省公安機關不作為亂作為問題專項督察工作方案》,將中央八項規定精神落實、四風問題、假虛粗懶、五個決不允許、規范執勤執法等內容納入整治范疇,開展了為期一年的不作為、亂作為問題專項督察行動。

八、全面推進政務公開,推進“陽光執法”,確保群眾合法權益

省公安廳高度重視政務公開工作,先后出臺了《河南省公安機關執法公開實施辦法》、《河南省公安廳關于深入推進公安機關執法公開工作的通知》,要求各級公安機關以“執法公開為常態,不公開為例外”為原則,積極探索擴大公開范圍、拓寬公開渠道、創新公開方式、規范公開制度,切實維護群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。省廳除了在省公安廳政府網站首頁和“政府信息公開”專欄對社會公布執法文件、執法流程外,還公布了《河南省公安機關執法公開目錄》,明確了各警種、部門執法公開的事項。全省各級公安機關都采取了切實可行的措施,積極推進執法公開。一是建立政務公開工作責任機制。各警種、各部門建立起政務信息公開領導審批制度。對公開的政務信息,發布前進行合法性、準確性、真實性、保密性審查,履行領導審批手續,規范政務信息公開工作。向社會公布重大、敏感性政務信息,必要時征求宣傳、法制、保密部門意見。以公開促監督。充分利用公安機關政務網站、微信公眾號、手機APP等各種互聯網平臺和移動終端,將政務工作向社會公開,接受群眾的監督。對涉及公共利益、公眾普遍關注、需要社會知曉的信息,積極主動地向社會公開;對不宜向社會公開,但涉及特定對象權利義務、需要特定對象知悉的,要依法告知特定對象,或者為特定對象提供查詢服務。三是依照申請公開部門信息。認真執行《政府信息公開條例》,在辦理政府信息公開申請案件中,省廳開辟了網絡、信函、傳真等多種受理渠道,并明確專人負責,及時受理,按期答復。2017年省公安廳共受理政府信息公開申請219起,每起申請都在法定期限內依法答復。

九、加強行政復議應訴工作的規范化建設,依法有效化解社會矛盾糾紛

一是建立健全行政復議工作機制,促進行政復議工作規范化建設。制定完善行政復議審理工作制度,健全行政復議審理機制,依法審理行政復議案件;在審理行政復議案件時,堅持以事實為根據,以法律為準繩,妥善平衡利益,公正作出裁決。對不能確定是否符合受理條件的行政復議申請,堅持存疑受理;對不屬于行政復議范圍或依法應當通過其他途徑解決的事項,一律以書面文書形式告知申請人解決的途徑。二是強化行政復議糾錯功能和定紛止爭功能,充分運用調解手段化解行政爭議。對作出撤銷的復議案件,下發《行政復議建議書》或《行政復議意見書》,及時向被申請人指明作出行政行為違法的原因、撤銷的理由和法律依據。在復議審理過程中充分運用調解的方式,既讓行政管理相對人認識到自己的錯誤,起到“教育為主,處罰為輔”的功效,又使被申請復議的辦案單位認識到執法過錯。三是積極探索行政復議案件審理模式,提高復議案件質量。認真落實“存疑受理”制度,創新復議審理模式,建立繁簡分流及對疑難復雜案件實行實地調查、當面審理、公開聽證等案件審理機制,提高案件質量和效率。全省各級公安復議機構在審理復議案件時堅持法庭的庭審標準,該撤銷一律撤銷,該重新作出決定的一律重新作出決定,該確認違法的依法確認違法;對事實清楚,案情簡單、爭議不大的案件,采取書面審理方式;對涉案人員多,案情復雜、群眾關注度高或者涉及輿情的案件,采取集體議案的審理方式,邀請省廳聘請的法制專家、律師、學者、相關業務警種聯合會診。四是認真做好出庭應訴工作。嚴格執行《河南省公安機關出庭應訴工作規定》,公安行政機關負責人出庭應訴率極大提高,及時有效的化解了社會矛盾。進一步厘清了法制部門和業務部門之間的分工,形成了職責清晰、程序規范、處置高效的行政訴訟案件應訴方法。對人民法院受理的每起行政訴訟案件,積極應訴,按期向人民法院提交答辯狀,作出行政行為的證據、依據,認真參加庭審,配合法庭調查。認真履行人民法院的生效判決和裁定,認真對待人民法院的司法建議,及時糾正違法或不當行政行為五是加強教育培訓,著力提升公安民警出庭應訴的能力和水平。面對行政訴訟案件的大幅增長和行政應訴力量薄弱的現狀,省公安廳通過舉辦專題培訓、庭前會商、旁聽庭審、模擬法庭、法治宣傳等形式,著重提升全省公安機關行政訴訟委托代理人的證據意識和程序意識,提高應訴答辯能力和庭審應變能力,把組織開展教育培訓作為一項長期的基礎性工作常抓不懈,全面提高公安機關訴訟委托代理人員出庭應訴水平和能力。

十、加強教育和培訓,提升領導干部和民警依法行政能力

一是認真落實領導干部學法制度。2017年,省廳制定了《關于省公安廳黨委中心組2017年度分專題集體學習安排的意見》和《公安廳黨委中心組學習制度》,明確規定省廳黨委中心組成員要深入學法用法,堅定法治理念。每位廳級領導干部自覺遵守學習考勤、個人自學、集體研討、學習交流、專題調研、學習通報、及時“補學”等制度,全年集中學習研討不少于12次,每人年內撰寫了1-2篇調研報告。在集中學習、個人自學、交流研討的基礎上,每位廳級領導干部定期參加公安部法制大講堂、省委政法委“法治河南大講堂”和公安廳“機關大講堂”等講座;利用視頻、網絡、微信、微博等形式,拓寬學習渠道和學習載體,學習的隨時化、實時化確保了學習時間、人員、內容、效果落到實處。二是進一步加強行政執法教育培訓力度。按照“法律要求場景化、培訓課程音響化、實踐訓練立體化、法律理解案例化”的要求,有計劃、有步驟、有針對性地組織民警進行多種形成的法律學習和業務培訓,相繼舉辦了新行政訴訟法、行政執法條例、反恐法等各類培訓班3300余期,培訓人數累計達到11萬余人次。通過培訓,使全省公安機關領導和辦案民警真正熟練掌握行政法律法規,切實提高公安民警的執法素養和能力。特別是在年初的行政執法培訓班上,對公安機關辦理的行政復議、行政應訴、國家賠償及信訪疑難案件進行認真梳理、剖析問題,教育引導了廣大民警汲取經驗和教訓,切實避免執法問題反復發生。三是建立完善行政執法培訓機制。省公安廳法制總隊和警院成立了行政法師資培訓團隊,對公安機關行政執法存在的問題進行了專題調研,科學謀劃授課專題。授課專題主要有公安機關行政執法熱點難點問題、受立案制度改革、反恐法等公安機關常用的行政法律法規,以及省政府、公安部發布的辦理行政案件程序、行政執法責任制、服務型行政執法等相關規定。通過現場教學、案例評析、旁聽庭審等培訓模式,強化民警對現場處置、調查取證、出庭應訴等重點執法環節的實戰培訓,全面提升民警法治意識和實戰應用能力。四是大力推行民警網絡學法制度。充分利用河南省公安機關網上法律學校進行季度抽考和積分制度,更好地發揮以考促學、以學促用的作用。目前,已注冊民警7萬余名,網上學習、自測達到55.2萬人次,利用網上法律學校考試達到3.7萬人次。

 

2017年,鄭州市公安局、洛陽市吉利區公安分局被評為河南省依法行政示范單位;新密市公安局、洛陽市吉利區公安分局、安陽市公安消防支隊、鄧州市公安局被確定為河南省首批行政執法責任制示范點;宜陽縣公安局錦屏派出所、內黃縣公安局、焦作市公安局高新分局、澠池縣公安交通警察大隊被評為第三批河南省服務型行政執法示范點。省廳一起行政執法案卷被評為2017年度全省優秀行政執法案卷。這些成績的取得得益于省委省政府和公安部的正確領導、得益于省政府法制辦的具體領導和指導、得益于政府機關職能部門的支持和鼓勵,也凝聚著廣大公安民警的艱辛付出、犧牲奉獻。但與省委、省政府的新要求,與依法治國依法行政的新要求,與人民群眾的新期待相比還存在一定的差距,公安機關在推進依法行政工作中還存在不少問題。下一步,我們將以黨的十九大精神為指引全面推進公安機關執法規范化建設,不斷提高公安機關的依法行政能力和水平,為推進法治河南、平安河南建設作出應有的貢獻。

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